О внесении изменений в ст. 31 Закона «О страховании» относительно размещения страховых резервов страховой рынок узнал лишь после вступления новых норм в силу c 15 января этого года. В середине января Лига страховых организаций совместно с Госфинуслуг провели пресс-конференцию, на которой очертили проблемы выполнения данной нормы, обязывающей страховые компании размещать резервы в отдельных банках, имеющих рейтинг инвестиционной категории по национальной шкале. Тогда же впервые прозвучали высказывания по поводу того, что данная норма, учитывая ограниченное число банков, имеющих указанный рейтинг, а также одну национальную коммерческую структуру, присваивающую их, является пролоббированной. Рейтинговое агентство «Кредит-Рейтинг», уполномоченное присваивать подобные рейтинги, отрицает обвинения в лоббировании. В агентстве ссылаются на то, что присваивать данные рейтинги могут и несколько международных агентств. Таким образом, круг не замыкается только лишь на одной коммерческой структуре. Несмотря на подобные словесные дискуссии, ситуации они не упрощают. 

 

 

Усугубляется положение СК еще и тем, что Госфинуслуг намерен в ближайшее время подать на повторную регистрацию в Минюст новые правила размещения страховых резервов СК жизни, которые были возвращены регулятору как не отвечающие полным требованиям законодательства (в частности, требованиям новых норм по размещению резервов в банковских учреждениях, согласно закону №3201-IV). Кроме того, принятый закон является обязательным для выполнения Госфинуслуг. Соответственно, Комиссия обязана контролировать проверку страховых компаний на предмет выполнения его норм. Как отмечает глава регулятора Виктор Суслов, последовательная реализация принятых норм приведет к резкому сокращению страхового рынка и закрытию значительного количества компаний. «Это нанесет значительный ущерб потребителям страховых услуг и серьезный урон экономике, — считает он. — Прежде чем такие решения принимать, надо было проанализировать, у кого на рынке есть такие рейтинги, кто может эти условия выполнить и насколько вообще навязывание обязательного рейтингования в пользу одной коммерческой структуры соответствует национальным интересам. Никто такого анализа не проводил и только теперь, когда решение принято, начинается аналитическая работа».

 

 

В то же время, не применять мер влияния в отношении выполнения страховщиками законодательства Госфинуслуг не может. «Регулятор должен будет давать предписания СК, затем приостанавливать действие лицензий, а потом аннулировать их, — замечает Суслов. — Так мы прекратим деятельность страхового рынка. Никто на этом не заработает, а потери могут оказаться колоссальными».

Сегодня в Госфинуслуг озабочены изучением процедуры возможного применения санкций с учетом тех поручений, которые даны Кабмину и центральным органам исполнительной власти в отношении приведения своих нормативных документов в соответствие с новым законом. «В законе содержатся отдельные поручения, связанные с подготовкой дополнительных документов КМУ, даны определенные сроки реализации закона. Надо по всем этим пунктам пройти, чтобы четко видеть, с какого момента мы обязаны применять санкции и в каких процедурах, — говорит Суслов. — Кроме того, в законе не написано, что СК обязаны размещать резервы в банках с соответствующим рейтингом. Речь идет о том, что рейтинги банков, в которых размещаются страховые резервы, должны быть соответствующими. Поэтому кто-то должен обязывать банки получать такие рейтинги. То есть возможны совершенно разные трактовки закона, и есть целый ряд тем для глубокой юридической экспертизы».

 

 

Страховщики считают, что новая норма — это угроза для рынка. «Страховые компании, размещая резервы в ограниченном числе банков, в значительной степени повышают собственные риски», — говорит Олег Сосновский, генеральный директор СК «QBE-UGPB Insurance». По мнению Александра Филонюка, есть и риск пересмотра уже присвоенных рейтингов. Рейтинговое агентство должно нести полную юридическую ответственность за присвоение рейтингов, но оно ее не несет, отмечает он. Так, рейтинг может быть пересмотрен в краткосрочном периоде, тогда как страховые компании значительную часть резервов формируют под долгосрочные программы.

Лига страховых организаций намерена провести детальное изучение процедуры принятия закона. «Раньше мы писали письма о нарушениях, а теперь намерены написать документ в форме жалобы в адрес правительства, президента, Генпрокуратуры, АМКУ, в регламентный комитет ВРУ. Не исключается и обращение в Конституционный Суд о признании незаконности данной нормы», — рассказал президент ЛСОУ Александр Филонюк. По словам президента Лиги, в ЛСОУ уже обращались представители Совета национальной безопасности с просьбой предоставить все необходимые документы. «Вся информация была предоставлена, так что в Совете национальной безопасности идет параллельное изучение вопроса», — отметил он.

Также представители страхового рынка предлагают обратиться за поддержкой в Нацбанк и Ассоциацию украинских банков. В частности, такое мнение высказывает Владимир Ганчак, председатель правления СК «Глобус». Александр Нагорный, зампредседателя НАСК «Оранта» считает целесообразным изучить возможность процессуальных основ относительно отмены данной нормы закона. А гендиректор СК «Лемма» предложил включить норму об отмене положений закона №3201-IV (в части страхования) в новую редакцию закона «О страховании», работа над которой ведется ЛСОУ. Интересное замечание прозвучало от президента УАСК «АСКА» Александра Сосиса, который предложил Госфинуслуг давать предписания страховым компаниям по приведению резервов в соответствие новым нормам размещения в течение 5 лет.

Одновременно страховщики намерены продолжать попытки (до сих пор не совсем успешные) провести на рассмотрение в парламент проект закона народного депутата Валерия Алешина «Об остановке действия отдельных норм некоторых законов Украины». Этот документ предлагает до 01 января 2008 года остановить действие нормы закона №3201-IV, которая обязывает страховщиков размещать резервы в банках с соответствующим инвестиционным рейтингом по национальной шкале.