"Если останется действующее правительство, суд отменит постановление Кабинета министров, и меня восстановят в должности, я всё равно подам в отставку по морально-этическим соображениям. Потому что я не буду работать с правительством, которое допускает демонстративно неправовые действия", — так прокомментировал свое решение начать судебную тяжбу с Кабинетом министров Украины председатель Госфинуслуг Виктор СУСЛОВ. Печерский районный суд Киева 6 мая приостановил действие правительственного постановления об увольнении Суслова.

Председатель Госфинуслуг был уволен за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей и превышение полномочий. Суслов не согласен с такой формулировкой и считает, что его увольнение стало местью и попыткой выдать волчий билет, который в будущем исключал бы его возвращение на аналогичные должности.

Нельзя быть хорошим для всех

Государственная комиссия по регулированию рынков финансовых услуг — одно из основных регулирующих ведомств. Под ее надзором находятся страховые компании, кредитные союзы, финансовые компании, негосударственные пенсионные фонды и ломбарды. Это серьезная сфера — только активы страховых компаний в прошлом году составили тридцать миллиардов гривен. Увольнение председателя Госкомиссии всколыхнуло рынок финансовых услуг. Представители страхового рынка назвали его отставку непрогнозированной, сторонники политики Суслова призадумались, враги возрадовались.

Руководитель столь масштабного и стратегически важного для экономики государства ведомства не может оставаться хорошим для всех. Хорошо, что такая комиссия по надзору за рынком за короткий срок (она была создана в конце 2002 года президентским указом) встала на ноги и своей деятельностью способствовала исключению Украины из черного списка международной организации по борьбе с отмыванием денег, полученных преступным путем, — FATF. Ведомством проделана огромная работа по уменьшению вывода капитала за рубеж с помощью схем налоговой оптимизации. В начале прошлого года вышло постановление Национального банка Украины, согласно которому стало обязательным согласование с Госфинуслуг договоров перестрахования с нерезидентами как условие продажи (перечисления) валюты. Комиссии удалось составить реестры финансовых небанковских учреждений.

В то же время деятельность многих финансовых небанковских компаний остается непрозрачной, и их клиенты не застрахованы от банкротства таких финучреждений. Чересчур строгий контроль за перестрахованием осложнил работу честных страховых компаний. Не был подготовлен законопроект относительно такого вида финансовых услуг, как покупки в группах (существуют в Украине с 1997 года, но законодательно не регулируются).

Всё дело в деньгах

Но главный промах регулятора связан с корпоративным конфликтом. Осенью прошлого года возникло противостояние между страховщиками и негосударственными пенсионными фондами относительно права страховщиков на работу в системе негосударственного пенсионного обеспечения (см. "Эксперт" № 9 от 4 марта 2006 года). Страховые компании уже участвуют в пенсионном обеспечении, и это предусмотрено законом. Однако, по словам начальника департамента надзора за негосударственными пенсионными фондами (НПФ) Госфинуслуг Андрея РЫБАЛЬЧЕНКО, страховым компаниям хочется больше и больше: "Их целью было расширить свои полномочия, причем они не хотели считаться с тем, что за дополнительные возможности должны появляться и дополнительные обязанности — это и отделение активов, и лицензирование".

Виктор Суслов поддерживал страховщиков, намереваясь поменять структуру комиссии и передать функции департамента надзора за НПФ департаменту надзора за страховыми компаниями. "Потому что система негосударственных пенсионных фондов развивается слабо — все активы НПФ за прошлый год составили 46 млн гривен, в то время как премии, собранные страховыми компаниями, — 13 млрд гривен. Держать самостоятельный департамент без особой нагрузки при том, что остальные подразделения перегружены, неправильно", — заявил "Эксперту" Суслов. Он уверен, что на этом рынке должны работать как страховщики, так и пенсионщики: "Я считаю, что у потребителя должно быть право выбора. И только потребитель должен решать, куда переводить средства со своего счета".

По мнению представителей негосударственных пенсионных фондов, председатель комиссии должен был выступить той примиряющей силой, которая урегулировала бы конфликт и разъяснила участникам рынка их права и обязанности. Вместо этого регулятор завел речь о том, что эффективность пенсионных фондов нужно изучать, а страховые компании по сравнению с НПФ обладают рядом преимуществ. Вследствие такой позиции регулятора разразилась война: Суслов подал в Кабмин прошение об увольнении Рыбальченко, а представители НПФ — письмо президенту с жалобой на работу регулятора. Управляющие активами — политически сильны, за многими из них стоят владельцы крупных предприятий. В результате Виктор Ющенко обратился к Юрию Еханурову с просьбой рассмотреть вопрос об эффективности работы страхового рынка и самой Госфинуслуг. Через две недели появилось постановление правительства об увольнении Виктора Суслова.

Мечта чиновника

Председатель Госфинуслуг говорит, что у него есть одна стратегическая идея, которую ему не удалось реализовать. "С самого начала я говорил о необходимости создания единого регулятора всех финансовых рынков, — говорит он. Я много сделал для начала реализации моей идеи. Сейчас в НБУ идет речь о необходимости выделения департамента банковского надзора в отдельный регулирующий орган. Это свидетельствует о том, что вопрос создания единого регулятора движется". По мнению Суслова, создание единого регулятора — это возможность преодолеть различные межведомственные противоречия. В такой ситуации не было бы вопроса — кто кого регулирует. Противники этой идеи отмечают, что у мегарегулятора не будут доходить руки до всех проблем финансового рынка, а руководитель новой структуры станет чрезмерно влиятельной политической фигурой.

Однако, похоже, Виктора Суслова увольняли не за идеи. 27 апреля Кабмин единогласно проголосовал за его отставку, причем министры не задавали вопроса — "а за что, собственно, увольняем?". Ни министр финансов Виктор Пинзеник, ни министр экономики Арсений Яценюк, ни министр юстиции Сергей Головатый на прямой вопрос корреспондента "Эксперта" причин этой отставки назвать не сумели. Решение было политическим — "Наша Украина" решила посадить в это кресло своего человека и попытаться не включать  эту должность в предмет торгов внутри будущей правительственной коалиции. Суслов говорит, что с правительством Еханурова работать не будет, а вот сотрудничать с командой Тимошенко или Януковича он готов. Осталось выяснить, согласятся ли эти команды оставить Суслова на его посту.

 

 

 

— Руководитель Госфинуслуг в первую очередь должен быть профессионалом и четко реализовывать политику государства в этой области. Насколько мне известно, еще до снятия Виктора Суслова между политикой Кабинета министров и Госфинуслуг в сфере негосударственного пенсионного обеспечения имелись противоречия. Что касается конфликта между страховщиками и пенсионными фондами, то каждый финансовый институт выполняет свою, отведенную законодательством роль. К сожалению, компании по страхованию жизни свою роль в данном случае переоценивают. В Закон "О негосударственном пенсионном обеспечении" можно вносить изменения, но нельзя нарушать его основной концепции: услуги по накоплению в Украине предоставляют только негосударственные пенсионные фонды по пенсионным планам с определенными взносами. И всё. Это сделано для того, чтобы уйти от возможного повторения ситуации с трастами, которая была в 90-х годах. Страховые компании предлагают иные пенсионные планы с определенными выплатами. Соответственно, услуга страховых компаний уже изначально противоречит концептуальным принципам, заложенным в законе.

Рынок негосударственного пенсионного обеспечения очень молод. На этом этапе нельзя допускать информационных войн, противостояния рынков. На мой взгляд, регулятор обязан был расставить точки над i и показать каждому субъекту его роль и место. А не создавать условия для борьбы между пенсионными фондами и страховщиками.

 

 

 

— Я считаю, что это политическое решение. Конфликт между страховщиками и пенсионными фондами не мог спровоцировать отставку регулятора. У Виктора Суслова могло быть свое мнение по поводу вопроса негосударственного пенсионного обеспечения, но ведь законодательной инициативой обладает Кабинет министров. Должности такого уровня всегда находятся под пристальным вниманием всех властных команд. И при смене команды возникает естественное желание сменить человека на важной должности — министра, заместителей министра, глав ведомств. Суслов работал еще со времен прежнего президента, и он не вписывается в эту властную команду. Законодательно сменить его раньше было сложно — тогда он был кандидатурой президента, а теперь, согласно изменениям в Конституции, это может делать Кабмин. Президент не видел необходимости в смене — вот его и не меняли. Кабинет министров увидел эту потребность — и пытается его поменять.

Суслов много сделал для становления Госфинуслуг и страхового рынка. Однако далеко не всё, что мы хотели бы. Были решения, которые устраивали одну часть страхового рынка, а другую — нет. Хотелось бы, чтобы новый председатель был профессионалом и понимал, что страховой рынок требует поддержки и развития. И чтобы государство использовало страхование как способ разрешения многих проблем, которые оно сегодня на себе тянет.