Задних ход

  Итоги внешнеторговой деятельности Украины в 2009 г. подтвердили наличие громадного потенциала отечественного аграрного сектора — четверть валютных поступлений страны принес именно АПК. При этом в денежном выражении экспорт продовольственных товаров почти в два раза превысил импорт.

    Вместе с тем, как уже отмечал БИЗНЕС, внешние поставки наиболее выгодных для экспортеров готовых продуктов питания с высокой степенью переработки и, соответственно, высокой добавленной стоимостью, по-прежнему остались на “вторых ролях” внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Несмотря на перманентный кризис в отечественной мясомолочной отрасли и некоторое падение экспорта продуктов растительного происхождения, жиров и масел, вывоз этих видов сырья в стоимостном выражении в 2009 г. превзошел внешние поставки куда более дорогих готовых продуктов в 3,5 раза. Более того, несмотря на членство в ВТО, вроде бы открывающее отечественным производителям готовых продуктов питания дорогу на внешние рынки, по итогам 2009 г. их экспорт скатился к показателям 2007 г. Чего же не хватает отечественным пищевикам для усиления позиций на внешних рынках?

    Международный опыт показывает, что в современном мире без эффективной государственной политики стимулирования экспорта продукции с высокой степенью переработки внешняя торговля такими товарами редко бывает успешной. Причина проста — каждое из потенциальных государств-покупателей стремится максимально загрузить собственные перерабатывающие мощности и разрабатывает соответствующий комплекс мер, препятствующий ввозу конкурентной зарубежной продукции.

В мире

    Во всех развитых странах существует своя система госстимулирования экспорта, состоящая из определенного набора инструментов. К ним относятся предоставление консультационных услуг, участие страны в международных выставках; разработка соответствующих запросам рынка нормативных документов; достижение отдельных государственных договоренностей со странами, чьи рынки привлекательны для экспорта. Однако основой развитой экспортной политики является широкое использование государством финансовых, кредитных и налоговых инструментов стимулирования вывоза продукции из страны.

    Налоговая “составляющая” в целом едина для всего мирового рынка и сформулирована в требованиях ВТО: освобождение экспортируемых товаров от внутренних налогов на потребление (акциз, НДС, налог с оборота), полное или частичное освобождение от ввозных пошлин на средства производства для экспортной продукции, отказ от экспортных пошлин. Основные кредитно-финансовые инструменты стимулирования экспорта включают предоставление кредитов экспортерам, а также страхование и гарантирование экспортных кредитов. Кредитование осуществляется либо напрямую из специальных фондов, либо за счет бюджетного рефинансирования банкам-кредиторам разницы между рыночными и льготными процентными выплатами по экспортным кредитам.

    Например, во Франции порядок кредитования экспорта описан в Законе “О кредитной реформе” (от 01.07.71 г.). Реформа предусматривала перераспределение источников финансирования экспортных кредитов и создание дополнительных льгот для экспортеров. В результате, сейчас экспортеры могут пользоваться кредитами как для финансирования ВЭД, так и для производства товаров на экспорт. В Финляндии существует целый набор кредитов разной степени длительности в зависимости от вида продукции. Особого внимания заслуживает возможность получения государственного кредита для “нового экспорта” (если предприятие начинает внешние поставки продукции или наращивает объемы).

    В целом, не отстают от Европы и республики бывшего СССР. Так, Казахстан еще 7 лет назад утвердил “Стратегию индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг.”, направленную на уход от сырьевой ориентированности экономики страны. Комплекс мер по реализации документа включал создание Государственной корпорации страхования экспортных кредитов и инвестиций.

    Это позволило республике в 2007 г. выйти на первое место в мире по экспорту муки, войти в восьмерку ведущих мировых экспортеров зерна (объем вывоза в 2009 г. — 10 млн т). Страна рассчитывает в ближайшее время удвоить поголовье скота и птицы и стать одним из крупнейших поставщиков животноводческой продукции и продуктов ее переработки в мире.

    Аналогичным путем пошла Белоруссия. Еще в 2001 г. государственная компания “Белэксимгарант” была уполномочена проводить страхование экспортных кредитов, а несколько позже была утверждена “Национальная программа развития экспорта на 2006-2010 гг.”, согласно которой осуществляется прямое экономическое стимулирование экспорта. Причем простым кредитованием гос­поддержка не ограничивается. В стране был создан единый госэкспортер сахара, скупающий продукцию у внутренних производителей по единым ценам, близким к мировым. В результате за последние годы Белоруссия превратилась из импортера сахара (в том числе из Украины) в крупного поставщика этого продукта. В целом, вырос и общий экспорт продовольствия: если в 2000 г. зарубежные поставки белорусских продуктов питания составили $505 млн, то в 2009 г. — $2,2 млрд. К 2014 г. страна планирует достичь уровня продовольственного экспорта в $7 млрд. Стоит отметить, что в рамках общей стратегии развития внешней торговли продукцией пищепрома дотации в растениеводстве выросли только с 2008 г. на 30%. И в 2009 г. государство выделяло в качестве дотаций $212 на каждый гектар посевов.

    В РФ в 2003 г. была утверждена Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая при проведении экспортных операций частичное возмещение процентных выплат по экспортным кредитам и долгосрочное экспортное кредитование. С 2006 г. эти механизмы были распространены на поставщиков муки, мясных и кондитерских изделий, а сейчас обсуждается возможность пополнения этого спис­ка до 2012 г. экспортерами практически всех продуктов питания. Законом “О федеральном бюджете на 2008-2010 гг.” предусмотрено ежегодное выделение $2 млрд на гарантийную поддержку и 3 млрд руб. — на субсидирование процентных выплат.

В Украине

    Отметим, что попытки создания системы государственного стимулирования экспорта предпринимались и в Украине. Так, еще в 2001 г. Кабмин одобрил Программу стимулирования экспорта продукции. В том же году был разработан законопроект “О государственной поддержке страхования и кредитования экспорта”. Вследствие ряда причин документ был принят только в первом чтении, а в 2005 г. вообще отправлен на доработку. В течение последующих лет в ВР подавалось несколько законопроектов о стимулировании экспортных операций, но и они не находили поддержки. В 2009 г. был отклонен очередной законопроект “О системе государственной поддержки экспорта товаров (работ, услуг) украинского происхождения”, предусматривающий резервирование средств в госбюджете для обеспечения страхования по экспортным контрактам и кредитам в объеме 700 млн грн. Кроме того, авторы предложили выделить на компенсацию процентных выплат по кредитам 200 млн грн, а в целом на осуществление мер системы государственной финансовой поддержки экспортной деятельности — 1,1 млрд грн. Своеобразную точку в этом вопросе поставил Кабмин, утвердив 12.08.09 г. распоряжение №943-р, согласно которому из правительственного плана мер по уменьшению отрицательного внешнеторгового сальдо был исключен пункт о создании системы государственного страхования и гарантирования экспорта. И это несмотря на то, что в ВТО кредитование и страхование считаются единственными допустимыми механизмами господдержки экспортеров.

    Таким образом, в 2010 г. государственная политика в отношении экспорта готовых продуктов питания в Украине отсутствует. В результате отечественные экспортеры продовольствия, выходя на зарубежные рынки, оказываются в заведомо проигрышном положении по сравнению с поставщиками аналогичных товаров из других стран.

Барьеры

    Согласно данным инвестиционной компании “Драгон Капитал” (г.Киев; с 2000 г.), если рассматривать весь украинский экспорт, как продовольственный, так и непродовольственный, в 2009 г. удельный вес Западной Европы в структуре экспорта украинских товаров составил 16,5%, в то время как СНГ и стран Азии — 34% и 25% соответственно.

    Что касается экспорта продовольственной продукции, то здесь ситуация несколько иная. Например, для экспорта украинского сельскохозяйственного сырья европейский рынок выглядит очень привлекательным. Так, ведущими покупателями отечественных растительных масел в 2009 г. выступали страны Азии и ЕС, а доля СНГ была относительно небольшой (см. “Географическая структура…” на стр.68). Как отмечает начальник Государственной инспекции по качеству сельскохозяйственной продукции и мониторингу ее рынков МинАП Василий Мельник, в 2009/10 МГ наиболее крупными покупателями украинских зерновых стали страны Ближнего Востока и Северной Африки, на долю которых пришлось более 50% всех отгрузок (всего за 10 месяцев этого МГ экспортировано 19,6 млн т зерна).

    Конечно, поставщики масел и зерновых на внешние рынки отлично знают, где и в каких объемах будет востребована украинская продукция. Но увеличение экспортных поставок также зависит от государства, которое задолжало экспортерам около 5 млрд грн. по НДС.

    Что касается экспорта готовых отечественных продуктов питания, то здесь СНГ буквально “подавляет” других покупателей (в прошлом году доля его составляла 75-95% всех отгрузок). Причем, по словам Вадима Сабирова, начальника отдела сбыта ООО ТД “Исток” (г.Одесса; производство рыбных консервов и мороженой рыбы; с 2001 г.), объемы закупок украинской готовой продукции РФ могли быть и большими, если бы экспортеры постоянно не сталкивались с проблемами, вызванными обострением политических отношений между нашими странами. В этой связи следует вспомнить и ограничения на ввоз в РФ украинской мясо-молочной продукции, а также введение Белоруссией антидемпинговых пошлин на украинскую карамель, проблемы украинских пивных компаний на белорусском рынке и т.д.

    Прежде всего, по словам экспортеров готового продовольствия, необходимо, чтобы государство участвовало в создании благоприятного климата для поставок отечественной продукции в основные страны-покупатели (т.е. в СНГ). Однако прошлое правительство бездействовало, а нынешнее пока действует крайне вяло. Единственное реальное достижение — отмена Белоруссией в апреле этого года антидемпинговых пошлин на украинскую карамель. Произошло это после заседания Межправительственной украинско-белорусской смешанной комиссии. Первый вице-премьер-министр Украины Андрей Клюев тогда заявил, что участники комиссии договорились также о создании двусторонней рабочей группы, которая разработает предложения о заключении ряда договоров по активизации торговли между двумя странами, но что стоит за этим реально, сказать сложно. Когда, чем и в каких объемах мы сможем активизировать торговлю с Белоруссией, непонятно.

    В торговых отношениях с РФ также не все просто и ясно. В апреле 2010 г. Украина и РФ подписали соглашение о возобновлении работы инспекций предприятий мясо-молочного комплекса, что теоретически может позволить увеличить объемы поставок украинской продукции в Россию. Однако на практике РФ делает все, чтобы уменьшить ввоз молочной продукции, развивая собственный сырьевой рынок (см. БИЗНЕС №14 от 05.04.10 г., стр.65-67). Министр аграрной политики Николай Присяжнюк после очередного заседания Российско-Украинской межгосударственной комиссии в начале мая 2010 г. заявил, что страны намерены приступить к разработке и согласованию прогнозных балансов спроса и предложения по основным видам продовольственной продукции (заключение соглашения запланировано на ноябрь 2010 г.). Но что за этим последует и последует ли, также непонятно.

    Конечно, для отечественных производителей продуктов питания стратегической целью остается европейский рынок с его высокой платежеспособностью. Но активизации поставок готовых продовольственных товаров в ЕС препятствуют технические барьеры. К примеру, переговоры о создании зоны свободной торговли между ЕС и Украиной, ХI раунд которых должен состояться в конце мая (см. БИЗНЕС №15 от 12.04.10 г., стр. 66-68), пока идут без особых результатов. Не решены вопросы об использовании украинскими предприятиями некоторых географических названий при указании происхождения продукции. А главное — не согласованы украинская и европейская системы контроля безопасности продуктов питания. ЕС финансирует создание в Украине современных лабораторий по контролю качества продуктов (в 2010 г. на это выделено EUR2 млн; общий объем финансирования составит EUR4,7 млн), но при этом настаивает на пересмотре устаревшей системы сертификации продукции. Речь идет о переходе на контроль безопасности продовольствия в соответствии с техническими регламентами. По данным же Госпотребстандарта Украины, ни один технический регламент для пищепрома не утвержден (см. БИЗНЕС №1-2 от 18.01.10 г., стр.58), и этот процесс затягивается. Государство же, имея в своих руках мощнейший инструмент стимулирования любых процессов, не только не подталкивает вялых отечественных производителей к переходу на новые техрегламенты, но и возвращается к старой системе сертификации.

Михаил Дикаленко, Элина Московчук