Новости интернет-партнеров
07.07.2005
Город Киев — кредитный рейтинг
Кредитный рейтинг эмитента:
Стал Был
В+/Позитивный/- В/Позитивный/-
История кредитного рейтинга:
12 мая 2005 В+
19 декабря 2002 г. В
Основный факторы, влияющие на уровень рейтинга
Позитивные факторы:
-
стратегическое положение города как финансового, коммерческого и культурного центра Украины;
-
уровень доходов населения выше, а уровень безработицы - ниже, чем в среднем по стране;
-
высокие финансовые показатели: средний операционный баланс за последние четыре года составил 18%;
-
улучшение ликвидности: к первому июня 2005 г. остатки денежных средств составляли 30% текущих расходов.
Негативные факторы:
-
быстрорастущий долг и высокий валютный риск;
-
низкая финансовая предсказуемость и гибкость;
-
значительные потребности в развитии инфраструктуры;
-
необходимость повышения операционной и финансовой прозрачности, а также качества управления финансами.
Обоснование
Рейтинги города Киева ограничиваются растущим долгом в иностранной валюте, ограниченной финансовой гибкостью вследствие контроля центрального правительства за основными источниками доходов и изменяющимися межбюджетными отношениями. Рейтинг Киева также отражает значительные потребности в финансировании инфраструктуры и необходимость повышать качество управления и прозрачность.
Эти факторы компенсируются статусом Киева как столицы и крупнейшего города Украины. Улучшение экономическо-политической обстановки, хороший потенциал роста и ожидаемые экономические реформы будут оказывать позитивное влияние на кредитоспособность города Киева. Другими позитивными факторами остаются хорошие финансовые показатели и высокая ликвидность.
Быстрорастущий долг Киева делает его подверженным валютным рискам. Кроме того, дополнительное долговое финансирование в значительных объемах потребуется для совершенствования и развития городской инфраструктуры. Это временно приведет к высоким дефицитам после капитальных расходов. Долг Киева, в основном деноминированный в иностранной валюте, как ожидается, достигнет 60% доходов бюджета к концу 2005 г., а затем стабилизируется на этом уровне. Такая высокая долговая нагрузка и валютный риск в определенной степени компенсируются долгосрочной структурой долга и высокой ликвидностью.
Предсказуемость и гибкость доходов низки в силу контроля центрального правительства, изменяющейся системы межбюджетных отношений, а также изменяющихся ставок, видов и пропорций распределения налогов. Гибкость расходов также ограничена вследствие бюджетного давления и действующей нормативно-правовой базы.
Кроме того, существует необходимость в повышении прозрачности операций и финансов, а также качества управления финансами и инвестициями.
Несмотря на это, стратегическая позиция Киева как финансового, коммерческого и культурного центра Украины создает стимулы к экономическому развитию с темпами выше среднего, с высокими темпами роста ВРП в 7% в среднем в 1999-2004 гг. Уровень доходов в городе, все еще низкий по европейским стандартам, выше среднего по стране; безработица ниже среднего по стране и низка по международным стандартам.
Доходы города, как ожидается, значительно вырастут — на 40% в 2005 г., под влиянием сильного экономического роста. Еще один позитивный фактор кредитоспособности — демонстрируемая Киевом улучшившаяся ликвидность, с ожидаемыми резервами в виде остатков на счетах в размере более 30% текущих расходов на конец 2005 г. Город также поддерживает высокие операционные показатели, со средними операционными балансами в 18% в последние четыре года.
Прогноз
Прогноз «Позитивный» отражает ожидания Standard & Poor's, что растущая экономика и инвестиции приведут к значительному росту доходов города. Дальнейшие позитивные рейтинговые действия будут зависеть от способности города сдерживать темпы роста долга в соответствии или ниже темпов роста доходов и стабилизации долга на уровне ниже 60-70% доходов. Изменения рейтинга также будут зависеть от улучшения баланса после капитальных расходов начиная с 2006 г., а также от дальнейшего повышения прозрачности и качества управления.
Сравнительный анализ
По уровню экономической диверсификации и значимости для национальной экономики Киев сопоставим с другими столицами и коммерческими и финансовыми центрами, такими как города Стамбул (B+/Стабильный), София (BB/Стабильный/-) и Бухарест (BB+/Стабильный/-). Темпы роста экономики Киева выше, чем у многих региональных и муниципальных органов власти (РМОВ) стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), а ВРП на душу населения близок к аналогичным показателям Стамбула и Софии (см. табл.1).
Финансовые показатели Киева остаются сопоставимыми с показателями других столиц стран ЦВЕ с высокими операционными балансами и умеренными дефицитами бюджета после капитальных расходов. По уровню потребностей в развитии инфраструктуры Киев сопоставим с Бухарестом и Иркутской областью (рейтинг по обязательствам в иностранной валюте: В/Стабильный/-); что может привести к отрицательным балансам после капитальных расходов в среднесрочной перспективе.
Уровень долга Киева примерно соответствует показателям Бухареста и, как ожидается, останется на управляемом уровне, однако он растет быстрее и связан с большими валютными рисками.
Как и многим городам и регионам Восточной Европы, Киеву необходимо продолжить работу по повышению финансовой и операционной прозрачности и улучшению качества управления.
Уровень финансовой гибкости города ниже, чем во многих городах и регионах ЦВЕ. Доля "гибких" доходов ниже, чем в большинстве российских регионов, а также РМОВ стран ЦВЕ, имеющих кредитные рейтинги Standard & Poor's.
Развивающаяся система
Украина - страна с высокоцентрализованной системой управления, в которой механизмы выравнивания, а также распределения налогов и регулирования долга постоянно изменяются. Из наиболее значимых изменений последнего времени можно назвать принятие Бюджетного кодекса, позволившего субнациональным администрациям осуществлять внешние заимствования, а также нового Налогового кодекса, утвержденного в 2003 г. Важные поправки в Закон о налоге на доходы физических лиц позитивно повлияли на предсказуемость налоговых доходов РМОВ, хотя и привели к сокращению объема их доходов. Ожидается, что дальнейшие изменения, затрагивающие систему налогообложения и межбюджетных отношений, при новом центральном правительстве продолжатся.
Выравнивание основано на нормативах среднедушевой бюджетной обеспеченности. Если прогнозируемые доходы превышают расчетные нормы расходов, разница перечисляется в государственный бюджет.
В отношении заимствований существуют следующие ограничения:
-
любые внешние заимствования осуществляются с разрешения Минфина;
-
уровень расходов на обслуживание долга ограничивается 10% расходов общего фонда бюджета;
-
в случае дефолта региональный или местный орган власти не может осуществлять заимствования в течение пяти лет.
Экономика
Роль города как столицы Украины определяет его экономический профиль
Киев - коммерческий, финансовый, образовательный и культурный центр Украины. На его долю приходится порядка 16% производимой в хозяйстве страны добавленной стоимости, 5,5% населения (2,6 млн человек) и более четверти консолидированных налоговых поступлений.
Годовой рост реального валового городского продукта (ВГП) Киева на протяжении последних пяти лет составляет в среднем 11%, что превышает рост ВВП Украины. По оценке, в 2004 г. ВГП вырастет как минимум на 8%. По прогнозам администрации, в 2005 г. ВГП увеличится еще на 8% (что представляется реалистичным) за счет прежде всего развивающегося сектора услуг. Следует, однако, учитывать, что это рост с довольно низкого уровня.
В экономике доминирует сектор услуг
Доминирующую роль в экономике Киева играет сектор услуг, на который пришлось более 80% совокупного производства в 2004 г. Удельный вест промышленности в структуре валового продукта и занятости устойчиво сокращается.
Диаграмма 1

Производство концентрируется в пищевой промышленности (25%), машиностроении (20%) и химической промышленности (15%). Машиностроительные заводы бывшего оборонного комплекса реструктурируются и перепрофилируются при содействии города.
Диверсифицированная налоговая база
Концентрации налоговых платежей в доходах бюджета нет, так как налоговая база по подоходному налогу сравнительно диверсифицирована. Крупнейший работодатель в городе, энергетическая компания "КиевЭнерго", обеспечивает работой менее 1% занятых в Киеве.
Киев привлекает львиную долю инвестиций, производимых в Украине. Общий объем инвестиций вырос с 1,1 млрд гривен в 1997 г. до почти 11,3 млрд гривен (2,1 млрд долл.) по итогам 2004 г. Объем иностранных инвестиций достиг в 2004 г. почти 400 млн долл. Средства вкладываются прежде всего в операции с недвижимостью, транспорт, связь, пищевую промышленность и строительство. Несколько проектов осуществлены компаниями Metro AG и Unilever. Однако уровень инвестиций довольно низок - около 25% ВГП. Инвестиции, как ожидается, вырастут когда - и если - недавние изменения в политической ситуации в стране позволят улучшить инвестиционный климат и создать более привлекательную экономическую и финансовую среду.
Низкий уровень безработицы
В течение последних двух лет население Киева остается стабильным, поскольку его естественная убыль компенсируется иммиграцией лиц трудоспособного возраста,. В 2004 г. численность населения достигла 2,64 млн человек. Доля граждан трудоспособного возраста высока - 66% всего населения города.
Уровень благосостояния в Киеве превышает средний по Украине. В частности, здесь выше среднедушевой номинальный доход (втрое) и объем инвестиций на душу населения, в то время как безработица - ниже по сравнению со средним уровнем. Безработица (по методологии МОТ) в Киеве в 2004 г. составляла всего 4,8% против 6% в 2003 г. Повышения уровня безработицы в Киеве не предвидится - даже с учетом продолжающейся реструктуризации в промышленности - в связи со спросом на рабочую силу в растущем секторе услуг. Проблемой, однако, остается теневая экономика, составляющая, по оценкам, как минимум 30% хозяйственного оборота города.
Необходимы дальнейшие усилия по повышению управленческой прозрачности
Киеву необходимо совершенствовать качество управления. Операционная прозрачность, качество управления долгом и финансами также нуждаются в повышении. Отсутствие долгосрочной финансовой и долговой стратегии повышает неопределенность финансовых перспектив города.
Киев имеет особый статус, определенный национальным Законом "О столице Украины - городе Киеве". Мэр города совмещает функции главы региона, назначаемого государством, и главы муниципалитета, избираемого гражданами. Муниципальные и региональные функции совмещаются на городском уровне - так же, как в Москве, Праге, Загребе, Вильнюсе и многих других столичных городах. Киев получает дополнительные средства для выполнения столичных функций. Киев разделен на 10 районов, подконтрольных администрации города.
Члены Городского совета и мэр избираются на 4-летний срок (последний раз - в марте 2002 г.). Мэр, Александр Омельченко, был переизбран, получив более 60% голосов. Между законодательной и исполнительной ветвями городской власти существуют хорошие рабочие отношения.
В соответствии с недавним решением Конституционного суда мэр, избираемый населением, должен назначаться главой городской государственной администрации. Кроме того, новый украинской президент подтвердил полномочия действующего мэра.
Приоритеты администрации, определенные в генеральном плане развития города до 2020 г., включают:
-
ускорение темпов жилищного строительства;
-
обеспечение социальной защиты - на уровне минимальных стандартов;
-
инвестирование в строительство автостоянок, дорог и мостов;
-
поддержание качественной системы образования;
-
рост обеспечения медицинскими услугами;
-
разрешение проблем города в сфере переработки твердых отходов;
-
развитие малого и среднего бизнеса.
Эти приоритеты определяют финансовую политику города, предусматривающую преимущественное направление капитальных вложений в строительство мостов и дорог, и обусловливают растущие потребности в долговом финансировании капитальных расходов.
Отношения с центральным правительством были несколько напряженными, однако никаких серьезных проблем, не считая частых изменений в налоговом законодательстве и механизмах выравнивания бюджетной обеспеченности, не наблюдается. Как ожидается, при новом центральном правительстве эти отношения улучшатся.
Проводимые центральным правительством реформы повлияли на базу доходов города
Городу недостает гибкости и предсказуемости доходов. Это объясняется тем, что ставки основных налогов и пропорции их распределения между бюджетами разных уровней устанавливает государство. Доля гибких доходов незначительна - в 1998-2004 гг. она не превышала 10% текущих доходов.
Основной источник доходов городского бюджета - это подоходный налог с физических лиц, обеспечивающий почти половину всех доходов города. В 2004 г. была введена единая 13-процентная ставка подоходного налога. Несмотря на тенденцию к выводу зарплаты из "тени" и расширение налоговой базы, доходы Киева по подоходному налогу в 2004 г. оказались на 16% меньше, чем в 2003 г., из-за снижения ставки налога. Это показывает, насколько велики риски, связанные с контролем центрального правительства за доходной базой города. Тем не менее, с 2005 г. уже наметился рост поступлений, за первое полугодие было собрано на 30% больше чем за аналогичный период 2004 г. С 2007 г. ставка подоходного налога повысится до 15%, что предполагает дополнительные поступления в городской бюджет.
Диаграмма 2

Всего доходы быстро растут и в 2005 г. должны увеличиться втрое (в реальном выражении) по сравнению с уровнем 1999 г. благодаря росту экономики и заработной платы. Ожидается, что в 2005 г. доходы превысят 7 млрд гривен, то есть будут на 40% выше, чем в 2004 г. и на 20% превысят первоначально заложенные в бюджет. Рост доходов основывается в первую очередь на увеличении поступлений от подоходного налога и платы за землю, а также межбюджетных перечислений.
Дополнительные поступления в городской бюджет в размере 400 млн гривен могут дать приватизация компании "КиевГаз", находящейся в собственности города
Неналоговые доходы, как ожидается, будут расти за счет новых частных инвестиций в жилищные проекты, которые предусматривают дополнительные платежи в городской бюджет.
Киев оценивает стоимость своей собственности в 4 млрд долл. (четыре городских бюджета). Лишь малая часть этих активов, однако, может быть продана из-за недостаточного спроса и по политическим причинам.
Городу принадлежат компании, занимающиеся производством и распределением электроэнергии, газоснабжением, хлебопекарным производством, строительством. Значительная часть недвижимости используется органами центрального правительства.
Низкая гибкость расходов
Городу недостает гибкости и автономии в расходах. Бюджет разделен на общий и специальный фонды, для которых предусмотрены определенные источники доходов и направления расходов. Статьи доходов и расходов обоих фондов частично установлены законодательством, частично определяются городским Законом о бюджете, который принимается ежегодно.
Гибкость расходов низка, поскольку перемещать средства между статьями расходов в течение бюджетного года без одобрения Городского совета администрация не может. Дополнительное давление на финансы города оказывают инициируемые центральным правительством повышения заработной платы в общественном секторе и необходимость крупных капитальных вложений.
Бюджет Киева включает общегородской бюджет и бюджеты 10 районов города, которые получают до 40% доходов. Город полностью контролирует бюджеты районов и теоретически может перераспределить их в пользу городского бюджета. Районы, однако, имеют много сфер ответственности, включая образование и жилищно-коммунальное хозяйство. При этом город планирует передать районам еще больше расходных обязательств и доходов для повышения эффективности расходов.
Государство нередко делегирует городу определенные полномочия, не обеспечивая соответствующей компенсации. Однако Киев постепенно сокращает объем средств, перечисляемых в государственный бюджет. В 2004 г. их величина вновь уменьшилась, в то время как сумма перечислений из бюджета центрального правительства, компенсирующих затраты города на выполнение делегированных расходных полномочий, увеличилась.
Средства, которые город обязан выплачивать в государственный бюджет, рассчитываются ежегодно и перечисляются ежемесячно. Расчет производится исходя из ожидаемых доходов и расходов города. Сумма перечислений практически не корректируется - даже если доходы города оказываются ниже запланированных.
Текущие расходы будут продолжать расти
Высокие потребности в текущих и капитальных расходах создают давление на городские финансы. Устойчиво растут расходы на образование и здравоохранение, причем в дальнейшем этот рост продолжится в связи с повышением заработной платы и необходимостью капитальных вложений. Зарплаты устанавливаются центральным правительством, но на низком уровне. За период 2000-2004 гг. расходы на оплату труда более чем удвоились, и в 2005 г. они вырастут до 20% бюджетных расходов по сравнению с 10% в 2000 г.
Диаграмма 3

Высокие потребности в развитии инфраструктуры
Капитальные расходы Киева в 2004 г. увеличились до 34% расходов бюджета по сравнению с 20% в среднем за 2001-2002 гг. В 2005 г. город планирует продолжить реализацию своей программы капиталовложений, в связи с чем доля капитальных расходов превысит 30% общих расходов. Хотя потребности города в капиталовложениях высоки, в случае финансовых неурядиц капитальные расходы могут обеспечить некоторую гибкость.
Город приступил к строительству моста, общая стоимость которого может превысить 500-600 млн долл. (50-60% городского бюджета). В 2004 г. в этот проект было вложено более 400 млн гривен (80 млн долл.). Кроме того, город совместно с центральным правительством финансирует строительство кольцевой автодороги. Киев продолжит расширение системы метрополитена - ожидается, что расходы на эти цели составят по меньшей мере 100-150 млн гривен ежегодно. Планируется строительство завода по переработке твердых бытовых отходов стоимостью как минимум 50 млн долл., но источники финансирования этого проекта до сих пор не определены. Центральное правительство софинансирует только строительство метро и автодорог.
Городу необходимо также модернизировать системы водоснабжения и канализации, осуществить ремонт лифтов во многих домах и множество других инфраструктурных проектов. Все эти проекты создают значительную нагрузку на городские финансы и становятся причиной быстрого накопления долга. Однако с учетом запланированного на 2005 г. выпуска долговых обязательств к концу года у Киева будет достаточно средств для завершения крупнейшего капитального проекта - сооружения моста. Остальные проекты менее масштабны и важны - поэтому ожидается, что начиная с 2006 г. уровень долга будет стабилизироваться.
Финансовые показатели остаются высокими, но давление расходов на бюджет по-прежнему велико
Финансовые показатели Киева остаются высокими в международном контексте. Средний операционный баланс в 2001-2004 гг. составлял 18% текущих доходов. Однако серьезную проблему с точки зрения поддержания высоких финансовых результатов в долгосрочном периоде создает давление на бюджет со стороны растущей заработной платы, хотя в настоящее время это давление компенсируется за счет роста бюджетных доходов.
В 2004 г. дефицит после капитальных расходов составил 13% из-за масштабной программы капиталовложений. Киев использовал поступления от выпуска еврооблигаций для инвестиционных проектов. Дефицит после капитальных расходов в 2005 г. не превысит 17% всего доходов, а начиная с 2006 г. будет, как ожидается, сокращаться. Операционный баланс останется на уровне 15-20%.
Улучшение ликвидности
В 2005 г. средний уровень остатков на счетах превысит 30% годовых доходов города, это уровень в 30% сложился и на 1 июня 2005 г. Резервы бюджета увеличивались прежде всего за счет выпуска еврооблигаций. Однако выросли и общие резервы бюджета - с 2% в 2001 г. до 14% в 2005 г. Киев планирует использовать свои крупные резервы для финансирования капитальных расходов в 2005 г. и в последующие годы. С 2003 г. город не осуществляет краткосрочных заимствований для покрытия разрывов ликвидности, однако воспользовался возможностью привлечения кредита государственного казначейства на 176 млн гривен (4% доходов бюджета) в рамках межбюджетных отношений.
Казначейская система исполнения доходов и расходов города внедрена с апреля 2003 г.
Городу принадлежит контрольный пакет акций коммерческого банка, в котором Киев хранит поступления от размещения еврооблигаций. Банк выдает местным предприятиям овердрафтные кредиты и может предоставлять их и городу.
Уровень налоговой недоимки снизился и с 2002 г. составляет менее 1% доходов городского бюджета. Кредиторская задолженность не превышает 5% доходов города. Просроченной задолженности по зарплате у города нет.
Долг быстро растет
Если в 2002 г. долг Киева, обеспеченный налоговыми поступлениями, приближался к 0%, то в 2005 г. он вырастет до 60% доходов бюджета в связи с тем, что в сентябре 2005 г. город планирует выпустить 10-летние облигации на 250 млн долл. в целях дальнейшего финансирования своей программы капиталовложений. Однако уровень долга остается приемлемым в связи с длительными сроками погашения. Тем не менее высок уровень валютного риска, из-за чего город уязвим к макроэкономическим и валютно-курсовым изменениям. Этот риск несколько снижают ожидаемые благоприятные изменения валютного курса и предполагаемое продолжение экономического подъема.
Прямой долг Киева состоит из:
-
сертификатов участия в займе на 150 млн долл. со сроком погашения в 2008 г.;
-
внутренних облигаций на 100 млн гривен со сроком погашения в 2008 г.;
-
сертификатов участия в займе на 200 млн долл. со сроком погашения в 2011 г.;
-
займа Минфина на 120 млн гривен;
-
займа Международного банка реконструкции и развития в размере 16 млн долл., взятого для финансирования программы энергосбережения. Заем будет погашаться в 2005-2011 гг.
Для подготовки к пиковым выплатам в 2008 г. город планирует выкупать облигации на вторичном рынке (в 2005 г. на эти цели уже выделено 2 млн долл.) и приступить к накоплению резервов с 2006 г.
С 2004 г. город не имеет права выдавать гарантии.
Условные обязательства
Город активно вовлечен в жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечение транспортных услуг, строительство, пищевую промышленность и другие отрасли экономики. Это вызывает обеспокоенность, хотя большинство крупнейших муниципальных предприятий в Киеве безубыточны. Обычно прибыль - если ее удается получить - реинвестируется в предприятия.
Некоторые предприятия (например, метрополитен) получают от города крупные субсидии. Кроме того, Киев активно участвует в деятельности строительных компаний и городском рынке недвижимости. Хотя на сегодняшний день у этих предприятий нет крупных долгов или кредиторской задолженности, неблагоприятные изменения на рынке недвижимости могут вынудить Киев оказать им дополнительную поддержку.
Общий объем долга муниципальных компаний, включая коммерческую кредиторскую задолженность, оценивается городом в 1,3-1,4 млрд гривен, или 25-30% доходов города, и в последние несколько лет остается стабильным. Город не несет прямой ответственности по этим обязательствам и, скорее всего, не будет помогать компаниям, испытывающим трудности с погашением задолженности. Однако он может оказать им непрямую поддержку, увеличив субсидии.
Таблица 2. Финансовые показатели Киева
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Таблица 3. Экономические показатели Киева
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
























































































































































































































































